在當日的國新辦發布會上,水利部副部長矯勇表示,2015年水利投資的規模將在去年4880億左右的投資額基礎上進一步增長。而在這些投資中,首先是向重大水利工程建設傾斜,占今年全部水利投資的45%左右。
據矯勇介紹,目前在建重大水利工程已達到57項,今年還計劃新開工27項重大水利工程,其中接近一半的項目布局在西部。目前,各項工作正在加快推進。
事實上,通過水利投資提振內需的“大招”早在政府調控經濟的政策工具箱之中。
2014年5月,國務院常務會議就對加快推進172項節水供水重大水利工程作出總體部署。而在今年的《政府工作報告》中,國務院總理李克強又明確提出,要加快水利等重大工程建設。
中國社科院農發所研究員于法穩表示,在宏觀經濟進入新常態的大背景下,加快水利建設投資是政府穩增長,增加國內需求的一個重要抓手。在今年的《政府工作報告》中,李克強總理就提出了兩個8000億,除了8000億的鐵路投資計劃外,就是8000億的在建水利工程投資。
矯勇在3月31日的發布會上也表示,今年水利投資的要點分三大塊,一是重大水利工程建設;二是農村飲水安全;三是面上水利工程。這一塊投資下去之后,對我國經濟穩增長、擴內需肯定會起到明顯的支撐和拉動作用。
矯勇分析稱,水利工程具有點多、面廣、量大的特點,一是用工多,需要調動大量的群眾、農民工加入到水利建設中;二是設備多,因為水利工程涉及到大量的土 方,需要使用大量的機械設備,水電站的建設會有大量的機組;三是原材料多,無論是鋼筋混凝土還是其他原材料的需求都很大。因此,4000多億年度水利投資 強度對上下游產業的拉動作用將非常明顯。
對于這些工程的具體進度,矯勇表示,2014年新開工西江大藤峽、淮河出山店、貴州夾 巖、西藏拉洛等17項重大水利工程,在建重大水利工程已達到57項,目前都在加快實施。今年計劃新開工的27項重大水利工程目前已經全部立項,正在加快相 關前期工作和開工前的各項準備,年內將陸續開工建設。同時,加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作,做好后續開工項目儲備,并爭取盡早開工建設。
如此眾多的水利項目,資金來源如何籌措?
對此,矯勇表示,雖然水利部在數年前就已經出臺了相關文件,鼓勵社會資本進入水利建設領域,通過多渠道籌集建設資金,統籌利用好中央、地方和社會資金, 一方面加大各級財政對重大水利工程建設的投入力度,另一方面創新水利投融資機制,調動社會資本參與水利工程建設的積極性。
盡管如此,矯勇坦承,目前進入水利投資領域的社會資本***占到總投資的20%左右。
對于未來如何更好地吸引社會資本,發揮財政資金和社會資本各自的作用,矯勇表示,首先對以公益性為主的水利工程項目,政府要加入一定的資本金,所以對每 一項重大工程,凡是有市場回報的、有盈利的,都要測算這個項目的回報率,如果這個回報率比長期國債利率要低的話,就要通過中央注入或者財政注入資本金的方 式,使企業的回報率要高于國債的長期利率,使企業的投入有一定的積極性。這是財政補貼、政府投入的方法。
第二,價格形成機制也要改革,原則上價格是靠市場決定,但是考慮每一項重大水利工程,尤其考慮源水水價的時候,要把價格考慮得更充分一些,既要考慮它的工程成本,也要考慮資源稀缺的成本,還要考慮環境保護的成本,這樣價格提高一部分以后,對企業的吸引就高一些。
矯勇說,水利部現在正在開展試點工作,發改委和水利部選了一些項目,爭取今年推動。“我們把項目建議書做完之后,和地方溝通后,都會掛到網上去,增加它的透明度,讓社會資本來自由地進行選擇。”