近日，國家發展改革委、財政部和水利部聯合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
社會資本參與重大水利工程建設運營
社會資本投資水利現狀如何，為何要出臺《意見》？
水利部規劃計劃司常務副司長汪安南解釋道，水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，具有很強的公益性，且投資規模大、建設周期長、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，目前不足水利總投資的20%。
近年來，為了加快水利改革發展，拓寬水利投融資渠道，國家出臺了一些政策措施，明確提出吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。但由于投資補助、財政貼息、價格機制等配套政策不夠細化，社會資本進入水利領域的意愿總體不強。
黨的十八屆三中全會以來，黨中央國務院對深化投資體制改革、鼓勵社會資本發展做出新部署，對吸引社會資本參與水利建設提出新要求。此次印發《意見》，對 于激發市場主體活力，建立健全水利投入資金多渠道籌措機制，加快重大水利工程建設，支撐經濟社會可持續發展，具有重要意義。
汪安 南指出，《意見》明確，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業、民 營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優先考慮由社會資本參與建設和運營。但綜合水利樞紐、大 城市供排水管網的建設經營需按規定由中方控股。
同時，《意見》提出建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，鼓勵社會資本以特 許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過與經營性較強項目組合開發、 按流域統一規劃實施等方式，吸引社會資本參與。
汪安南補充說，《意見》要點從政府投資引導、財政補貼、價格機制、政策性金融、水 權制度改革等方面提出了優惠和扶持措施：首先，充分發揮政府投資的引導帶動作用，鼓勵發展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認購基金份額、直接注 資等方式予以支持。其次，完善項目財政補貼管理。第三，完善價格形成機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理 補償。第四，發揮政策性金融作用。第五，推進水權制度改革，鼓勵開展地區間、用水戶間的水權交易，通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和節約 保護。
